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政府文件

關于2020年度法治政府建設工作的報告 瓦政發〔2020〕100號

發布:2020-12-31 10:25:00
大連市人民政府:

2020年,瓦房店市全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞全面推進依法治國總目標,扎實開展法治政府建設工作。進一步完善依法行政體制機制,全力做好疫情防控法治保障和服務工作。政府各項工作法治化、規范化水平全面提升,法治政府建設取得新進展,現將相關工作情況報告如下:

一、多措并舉、加強保障,法治政府建設取得實效

(一)黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。堅持黨對法治政府建設的領導,全面落實政府主體責任。圍繞政府中心工作,圍繞改革發展穩定大局、疫情防控工作,定期召開重大事項專題會議,做好法治保障和服務。于年初制發《2020年瓦房店市法治政府建設工作要點》,系統安排、科學統籌全市法治政府建設。各單位“一把手”認真履行推進法治建設第一責任人職責,定期組織法治授課,加強憲法法律、民法典學習,切實強化領導干部法治能力建設。

進一步提升全民普法的實效性。廣泛開展形式多樣的系列主題法治宣傳活動。積極開展“12·4”憲法宣傳周活動,通過《走進民法典》系列電視節目、公交宣傳、公共法律服務中心線下問答等活動,在全社會營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的氛圍。

(二)全面提升政府履行各項職能的規范化、法治化。深入推進簡政放權。以法治手段推動高質量振興發展。實現行政審批事項“一網、一門、一次”,市級政務服務事項網上可辦率達到100%。疫情期間扶企助企,建立“綠色通道”,幫助企業解決開復工所需防疫物資。持續推進“證照分離”改革工作。5月9日,高標準建設的瓦房店市政務服務中心正式啟動運行。中心匯集30余家單位,開設156個窗口,可辦理行政審批和政務服務事項866項,最大限度精簡辦事環節、優化辦事流程,為企業群眾提供“一站式”便捷服務。進一步推進政務公開,對符合法定條件要求的申請公開政府信息的答復率達到100%。不斷拓寬人民群眾參與執法渠道,保障人民群眾的監督權和知情權。

(三)大力推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全政府法律顧問工作機制。全市30個鄉鎮(街道)295個村(社區)“一村(社區)一法律顧問”工作覆蓋率達到100%。招聘12家律師事務所為市政府提供及時高效的法律服務。疫情期間,組織律師團開展“法治體檢”,深入重點民營企業,舉辦法治講座、座談交流、法律咨詢、合同審查、案件梳理等活動,對出現的法律問題和風險漏洞進行現場“診斷”,增強企業防控法律風險的能力,助力企業復工復產,全力服務企業“供給側”結構性改革和轉型發展升級。

完善重大決策程序制度建設。嚴格執行已制定的《瓦房店市政府重大行政決策程序暫行規定》、《瓦房店市重大行政決策事項清單》,建立重大行政決策專家論證、風險評估、公眾參與等制度,提升政府依法科學民主決策水平。

(四)著力加強規范性文件監督管理。嚴格落實規范性文件合法性審核制度。2020年,本級市政府制發規范性文件3件,均已及時規范向大連市人民政府及市人大常委會報送備案。本年度對規范性文件開展2次專項清理及1次全面清理,決定廢止失效6件,繼續有效39件,修改9件。

(五)切實提升公正文明執法水平。市政府與市法院聯合下發《瓦房店市自然資源行政執行案件“裁執分離”工作實施辦法(試行)》(瓦政發〔2020〕33號),成功創造“裁執分離”工作瓦房店模式。加大重點領域行政執法力度。深化行政執法體制改革。出臺深化五大領域及應急管理合行政執法改革實施方案,制定五大領域及應急管理綜合行政執法隊伍“三定”規定。

(六)全面加強對行政權力的制約和監督。堅持用制度管權管事管人。全面建設誠信政府,規范政府機關在重點領域的誠信行為,加強政務誠信建設,治理政府失信行為。強化行政監督和審計監督。實行重大行政決策程序制度和行政執法責任制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。主動向市人大及其常委會報告工作、向政協通報情況。認真辦理人大代表建議252件、政協提案261件,辦結率100%。暢通網絡渠道,保障群眾監督和輿論監督。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強市級人民調解中心建設,招聘專職人民調解員34名,確保每個鄉鎮(街道)配備一名專職人民調解員,充實專業調解人才隊伍。累計發放人民調解員補貼經費、法律援助辦案補貼經費200余萬元,為化解社會矛盾、解決困難群眾“打官司難”等問題提供了有力支撐。

進一步完善行政復議工作體制機制,優化行政復議資源配置,提高辦案水平。全年共收到行政復議申請27件,其中涉及信息公開6件,履行法定職責12件,行政處罰7件,勞動保障1件,不予受理1件。已審結22件,其中確認違法5件,維持12件,終止3件,撤銷1件,責令履行職責1件。2020年依托“府院互動”機制,充分發揮“行政爭議調解中心”平臺溝通協調作用,成功調解行政爭議案件58起,邁出了整合優勢資源,源頭化解爭議的重要步伐。

(八)全面提升公共法律服務水平。建成總面積500平方米的市公共法律服務中心,著力打造“縱向到底、橫向到邊、方便快捷、惠及全民”的“1分鐘公共法律服務圈”。中心實現了“6+X”功能定位,“6”即公證辦理、法律援助、人民調解、行政調解、法律咨詢、法治宣傳6大基本職能,“X”為商事仲裁、行政復議、安置幫教、遠程會見、心理疏導、企業法治體檢等拓展職能。采取“前店后廠”的布局模式,實現全業務、全時空法律服務網絡覆蓋,為群眾提供方便快捷、精準普惠的“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。開通“85610148”法律服務熱線,建立了由43名優秀律師組成的熱線值班律師庫,解答群眾法律咨詢。

2020年,瓦房店市推進依法行政、創建法治政府工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些問題和薄弱環節,主要表現在:一是依法行政工作的推進存在不平衡情況。二是法治政府建設的組織保障有待進一步完善。

二、提高能力水平,加強制約監督,全力做好2021年法治政府建設工作

(一)持續加大全民普法力度。開展以學習憲法和民法典為主線的社會主義法律體系宣傳活動,幫助民眾樹立守法自覺,從源頭減少各種矛盾的產生。積極推動建成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,構建全員參與、全域覆蓋的大普法格局。堅決維護憲法權威,持續性開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動。

(二)著力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。大力開展領導干部法治宣傳教育工作,進一步提高政府工作人員的法律素養和依法行政水平。加強行政執法人員管理,建立完善行政執法人員信息臺賬和動態管理機制。

(三)依法全面履行政府職能。加大簡政放權力度,重點針對制約企業生產經營、投資創業創新等事項,更好地向市場和社會放權。梳理調整并向社會公開權力清單和責任清單。加快信息化政府建設,優化政務服務流程,提高政務服務水平。

(四)堅持推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策法定程序,做好重大行政決策目錄的編制和發布工作。全面推行重大行政決策公眾參與,建立重大行政決策公平競爭內部審查機制。加強政府法律顧問制度建設,充分發揮法律顧問作用。

(五)嚴格規范公正文明執法。堅決落實遼寧省全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度要求,推動嚴格規范公正文明執法。扎實推進綜合執法改革,進一步完善跨領域跨部門綜合執法。

(六)不斷強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大、政協監督,確保行政權力正確行使。保障審計機關依法獨立行使審計監督權。不斷暢通輿論監督、社會監督渠道。

 

附件:1.《大連市法治政府建設實施方案(2016--2020)》完成情況

2.瓦房店市法治政府建設存在問題整改情況清單

 

 

 

瓦房店市人民政府

2020年12月31日

(此件公開發布)

 

 

 

附件1

《大連市法治政府建設實施方案(2016--2020)》完成情況

 

1.堅持職權法定。優化規范行政權力運行,建立權責清單動態調整機制。修訂行政職權事項的權責清單,并在市政府門戶網站向社會公開。不斷深化行政審批制度改革,做好下放職權事項的落實承接工作,推進各級政府事權規范化、法治化。

2.深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權。實現行政審批事項“一網、一門、一次”,市級政務服務事項網上可辦率達到100%。高標準建成瓦房店市政務服務中心,為企業群眾提供“一站式”便捷服務。

3.強化市場監督。市場監督管理局持續推進“證照分離”工作,建立協調聯動工作機制,確定涉及11個部門26項行政審批事項的改革清單,實行改革情況月報告制度。今年截至目前,共受理食品生產小作坊承諾制31件,小餐飲承諾制400件。

4.創新社會治理。推動社會治理和服務重心向基層下移,著力打造“五治融合”的社會治理新體系、基層治理新格局。以創建國家食品安全示范城市為主線,不斷加強食品藥品安全監管。強化安全生產管理,加強應急管理體系和能力建設,防范遏制重特大安全事故發生。積極做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作,提升防災減災救災能力。

5.優化公共服務。加強教育基礎設施建設,加大教育投入力度,強化校園安全監管。深化、拓展基本醫療衛生服務,加強醫療保障基金監管,堅決打擊欺詐騙保行為。推動文化事業和文化產業改革發展,統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業。

6.強化生態環境保護。堅決打好藍天保衛戰,強化揚塵污染管控和燃煤鍋爐整治。實施碧水工程,深入開展渤海綜合治理攻堅戰。

10.嚴格規范行政許可。從源頭上規范行政權力,依法實施行政許可。嚴格規范審批管理權限。

11.加強規范性文件監督管理。按照上級要求,統一規范性文件制定程序,落實規范性文件合法性審查制度,及時、規范向大連市政府及瓦房店市人大常委會報送備案。

12.建立規范性文件清理常態化機制。按照上級要求,定期對本級政府制定的規范性文件進行全面清理,并及時向社會公布現行有效規范性文件目錄。

13.建立健全重大行政決策程序和機制。落實《大連市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》,實行重大行政決策目錄管理制度。

14.完善公眾參與和專家論證機制。探索重大行政決策統一聽證制度。廣泛征求群眾意見,推行重大民生決策事項民意調查制度。

15.健全風險評估機制。加強重大行政決策的社會穩定、環境保護、經濟風險等風險評估。

16.全面實施合法性審查。探索建立行政機關內部重大行政決策合法性審查機制,明確審查范圍。

17.建立健全重大行政決策集體討論決定、終身責任追究制度及責任倒查機制。實行行政首長末位表態制。建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。

18.普遍建立政府法律顧問制度。招聘12家律師事務所為市政府提供及時高效的法律服務。鄉(鎮)以上黨政機關全面建立法律顧問和公職律師制度。目前全市30個鄉鎮(街道)295個村(社區)“一村(社區)一法律顧問”工作覆蓋率達到100%,全市現有公職律師10人。

19.完善行政執法管理。建立市政府統一領導、綜合協調、各部門分工協作的執法管理體制,形成監管合力,提高整體執法效能,保障執法經費,監督執法行為。

20.理順執法體制。科學劃分行政執法權,大幅減少行政執法隊伍種類,減少多層次執法,避免多頭執法。

21.推進綜合行政執法。在食品藥品安全、文化旅游、農業農村、交通、生態環境等領域內推行綜合執法,在有條件的領域推行跨部門綜合執法,有效整合執法隊伍。

22.加強執法資格管理。加強對執法主體資格和執法人員執法資格的動態管理。嚴格執法主體資格審核確認制度,執法人員資格培訓、考試、持證上崗、資格管理制度。

23.完善罰繳分離和收支兩條線制度。嚴格執行《財政部關于印發〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》,建立健全非稅收入管理制度,建立方便快捷的繳納罰款機制。

24.健全行政執法與刑事司法銜接機制。健全行政執法部門和司法機關聯動機制,完善案件移送標準和移送程序,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

25.依法懲處各類違法行為。加強重點領域執法,圍繞關系群眾切身利益、社會關注度高、群眾反映強烈的重點領域問題,加大執法力度,不斷提升人民群眾安全感。

26.嚴格行政執法程序。細化執法流程,明確執法環節,完善行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、重大執法決定法制審核、罰沒收入管理等制度。

27.推行行政執法“三項制度”。加強行政執法事前公示和事后公示;完善行政執法全過程記錄制度;行政機關在作出重大行政執法決定前,未經本機關法制機構審核或審核未通過的,不得作出決定。

28.創新行政執法方式。堅持標準化執法與柔性執法相結合,健全行政管理相對人守法信用記錄和公開制度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

29.完善行政裁量權基準制度。科學制定行政裁量權標準體系,規范行政裁量范圍、種類和幅度,并對外公布。嚴格執行、準確適用裁量標準。

30.全面落實行政執法責任制。加強引導行政執法人員自覺履行法定職責,嚴格規范執法行為。編制行政執法流程圖,建立行政執法人員檔案。建立常態化責任追究運行機制。

31.加強行政執法信息化建設。建立行政執法監督信息平臺,統一整合行政執法信息。推進行政執法全過程記錄制度,強化科技、裝備在行政執法中的應用。

32.強化行政權力制約。建立黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等有機結合的行政權力制約和監督的體系。

33.加強審計監督。完善審計制度,保障審計機關依法獨立行使審計監督權。全面推行領導干部自然資源資產管理和離任審計。

34.完善糾錯問責機制。持續加大執法監管和失責問責力度,保持對環境違法、破壞自然資源資產行為的高壓態勢。積極推進執法關口前移、重心下移,建立常態化的執法監管機制,依法依規消化存量違法違規問題,堅決遏制新的違法行為。

35.加大政府信息公開力度。對符合法定條件要求的申請公開政府信息的答復率達到100%。推進涵蓋政務服務全流程的政務公開標準化規范化工作,政務信息必須依法應公開盡公開。

36.推進政務信息化建設。深入實施“互聯網+政務服務”,加快升級改造電子政務外網,推動公共數據資源面向社會開放,努力實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。修訂2020版2196項行政職權事項的權責清單,并在市政府門戶網站向社會公開。

37.健全依法化解社會矛盾糾紛機制。著力構建全方位矛盾糾紛大調解工作格局。堅持發展“楓橋經驗”,深入開展矛盾糾紛多元化解工作。進一步完善調解、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決制度和機制。

38.改革完善行政復議機制。推進行政復議案件審理規范化建設。開通了行政復議案件申請熱線和網上申請等多途徑行政復議案件申請方式,建立了行政復議案件結果網上公示制度。邀請了專家學者擔任行政復議委員會委員,對疑難復雜案件采取專家論證、集體討論等方式研究解決。積極推進相對集中行政復議權,行政復議經費保障到位,硬件設施齊全,擁有完善的行政復議人員資格準入制度,并將行政復議工作列入依法行政考核重要內容。

39.依法做好行政應訴工作。行政執法人員能夠依法行使職權,應訴人員應訴能力顯著提升,應訴隊伍日趨專業化,逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時,加強“府院互動”,定期組織行政機關負責人和工作人員參加庭審觀摩研討,切實提高行政機關工作人員法律思維及運用能力。

40.規范行政調解和行政裁決。2019年8月,建成遼寧省首個行政爭議調解中心,依托“府院互動”機制,積極探索大調解工作格局下的“共建共治共享”模式。

41.加強人民調解,改革信訪工作。加強人民調解工作,大力推進村民評理說事點建設,目前共建成“村(居)民評理說事點”248個,選拔配備說事員、信息員723名。完善創新信訪工作理念思路、體制機制、方法手段。進一步壓實各級黨政機關領導干部、工作人員信訪工作責任,推動信訪問題及時就地解決,減少群眾重復和越級信訪。

42.推進法治意識提升。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和總書記重要講話精神、憲法法律、民法典、黨章黨規黨紀等納入理論學習中心組學習計劃,定期組織法治講座,切實提升領導干部遵紀守法意識。將遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

43.加強法治宣傳和法律服務。深入開展“七五普法”,落實“誰執法誰普法”責任制。建成總面積500平方米的市公共法律服務中心,實現全業務、全時空法律服務網絡覆蓋,實現“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。開通“85610148”法律服務熱線,建立了由 43 名優秀律師組成的熱線值班律師庫,解答群眾法律咨詢。

44.堅持黨對法治政府建設工作的領導。堅持黨對法治建設的絕對領導,市委主要領導高度重視法治建設工作,多次聽取法治建設委員工作專題匯報,并提出具體要求。強化法治建設主體責任,按時報告年度法治政府建設情況并及時向社會公開。

46.各級政府及其政府部門履行法定職責所需經費納入本級財政預算,保障法治政府建設的組織推動、宣傳培訓、示范創建、考核評議、表彰獎勵等支出。在提高法治政府建設信息化水平、改善基層基礎建設及裝備條件上所需經費保障到位。

47.加強政府及其工作部門法制機構建設,機構設置、人員配備與政府法制建設任務相適應。加大政府法制干部培養、使用和交流力度,定期開展專項培訓。充分發揮政府法制機構在法治政府建設中的積極作用,不斷加強基層依法行政能力建設。

48.深入開展依法行政示范單位創建活動,充分發揮先進典型的示范帶動作用。積極開展省級法治政府示范縣創建申報工作,通過新聞媒體、網絡互動交流等形式,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

 

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